Объединенная редакция МВД России :: Публикации :: Гарантия защиты избирателей
Главная / Щит и меч / Гарантия защиты избирателей Публикации 24.11.2011 Гарантия защиты избирателей В преддверии выборов в Государственную думу мы знакомим читателей с основными методическими рекомендациями для сотрудников органов внутренних дел по охране общественного порядка в период подготовки и проведения выборов и референдумов, совместно разработанными ГУООП МВД и ЦИК России. Кроме исполнения своих непосредственных обязанностей, на стражей правопорядка действующим законодательством возложена обязанность в оказании содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, референдумов. Во взаимодействии с территориальными комиссиями они должны решительно действовать по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в целях обеспечения эффективной защиты избирательных прав граждан. Необходимо обратить внимание полицейских, несущих службу в период подготовки и проведения выборов, на возможные осложнения оперативной обстановки при кризисных ситуациях. К ним относятся: насилие в отношении сотрудников ОВД, членов избирательных комиссий, кандидатов в депутаты (захват их в заложники), террористический акт, обнаружение взрывных устройств или предметов, подозрительных в отношении взрывоопасности, происшествия и аварии систем жизнеобеспечения на избирательных участках, нападение на них или угроза наступления вышеуказанных последствий в результате совершения преступлений и иных правонарушений. Необходимо учитывать, что при оказании содействия избирательным комиссиям сотрудник ОВД не вправе: - вмешиваться в избирательные процедуры; - участвовать в проведении предвыборной агитации на стороне каких-либо кандидатов или политических партий; - допускать действия, не совместимые со статусом представителя органа государственной власти, призванного охранять и защищать права и законные интересы граждан. Перед несением службы сотруднику необходимо закрепить знания избирательного законодательства и овладеть навыками практического применения своих профессиональных обязанностей, связанных с: - охраной помещений для работы избирательных комиссий и для голосования, а также избирательной документации; - обеспечением безопасности членов избирательных комиссий в случае, если им угрожает опасность, а также выезжающих для голосования избирателей вне помещения для голосования; - охраной общественного порядка в помещении для голосования в день выборов либо на территории избирательного участка, а также при подведении итогов голосования; - сопровождением членов комиссии в период доставки избирательной документации в вышестоящие избирательные комиссии. Правовые основы деятельности сотрудников ОВД во время проведения выборов. Правовыми основами деятельности сотрудников органов внутренних дел при осуществлении ими своих обязанностей по обеспечению общественного порядка и безопасности во время проведения выборов являются следующие нормативные правовые акты : Конституция Российской Федерации; Уголовный кодекс Российской Федерации; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральный закон от 7 февраля 2011 года 3-ФЗ “О полиции”; Федеральный закон от 12 июня 2002 года 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”; Федеральный закон от 18 мая 2005 года 51-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”; Федеральный закон от 10 января 2003 года 19-ФЗ “О выборах Президента Российской Федерации”; Федеральный закон от 25 июля 2002 года 114-ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности”; Федеральный закон от 10 января 2003 года 20-ФЗ “О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”; Федеральный закон от 19 июня 2004 года 54-ФЗ “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”; Федеральный закон от 6 марта 2006 года 35-Ф3 “О противодействии терроризму”; Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года 116 “О мерах по противодействию терроризму”; приказ МВД России от 29 января 2008 года 80 “Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности”; приказ МВД России от 21 февраля 2005 года 108 “Об объявлении Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации”; приказ МВД России от 2 июня 2005 года 444 “О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию”. Действия сотрудников ОВД, привлекаемых к содействию избирательным комиссиям При несении службы на избирательном участке сотрудник ОВД должен: - иметь адреса и номера телефонов избирательных комиссий; - обладать сведениями о председателях комиссий, их заместителях и секретарях; - знать режим работы комиссий. Пройдя необходимый инструктаж, до дня голосования сотрудники направляются для несения службы в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные, территориальные, избирательные комиссии муниципальных образований, участковые комиссии. О своем прибытии сотрудник сообщает председателю комиссии, уточняет график работы комиссии, место своего нахождения. В целях обеспечения охраны помещений, избирательной документации, оборудования, безопасности лиц, находящихся на избирательных участках для голосования, совместно с председателем комиссии, владельцем помещения (здания), в котором работает комиссия, производится его осмотр и проверка прилегающей территории. В ходе осмотра требуется удостовериться в: - исправности металлических шкафов для хранения избирательной документации; - удовлетворительном состоянии дверей, замков, оконных рам, металлических решеток на окнах; - отсутствии захламления подвальных и чердачных помещений, пожарных и служебных лестниц; - расположении агитационных материалов (листовок, плакатов и т.п.). При несении службы сотруднику ОВД следует принимать необходимые меры к лицам, расклеивающим плакаты в не отведенных для этого местах, а также к тем, кто умышленно срывает или портит агитационные плакаты.При охране помещений избирательной комиссии в ночное время необходимо проверять сохранность вывесок и указателей на здании, замков, целостность оттисков печати (пломбирования) на дверях и т.п. В случае обнаружения повреждений необходимо доложить дежурному по ОВД, проинформировать председателя комиссии. Если член избирательной комиссии, наблюдатель или иные лица, имеющие право находиться в помещении для голосования, нарушают избирательное законодательство в части превышения своих обязанностей, прав и полномочий, участковая или вышестоящая избирательная комиссия принимает решение об удалении такого лица с обоснованием и конкретизацией факта нарушения. Получив в письменной форме копию данного решения, сотрудник ОВД обеспечивает его исполнение. В период подготовки и проведения выборов сотрудники, несущие службу на территории, прилегающей к избирательному участку, должны: - осуществлять патрулирование на территории в целях установления фактов доставки избирателей; - обеспечить фиксацию транспортных средств, доставляющих избирателей; - принять меры к установлению личностей водителей и номеров транспортных средств; - принять меры к установлению лиц, организовавших доставку избирателей; - пресечь данное правонарушение в местах сбора избирателей. Могут иметь место факты, когда на территории, прилегающей к избирательному участку, в помещении для голосования действуют лица, осуществляющие меры по агитации голосования за конкретного кандидата или список кандидатов, в том числе путем подкупа избирателей или угрозы их жизни или здоровью. Вручают избирателям уже отмеченные бюллетени и просят за вознаграждение вынести из помещения для голосования чистые бланки. В таких случаях сотрудникам ОВД необходимо пресечь данное правонарушение и принять меры по задержанию этих лиц. Если организаторам подобной акции удалось скрыться до задержания, необходимо установить их средства и маршруты дальнейшего следования к очередному избирательному участку для голосования. Для этого необходимо использовать схему дислокации избирательных участков для голосования на обслуживаемой ОВД территории. В любых иных ситуациях необходимо согласовывать свои действия с председателем участковой избирательной комиссии. Действия оперативного дежурного по ОВД при получении сообщения об угрозе возникновения или возникновении кризисной ситуации. После получения сообщения об угрозе возникновения кризисных ситуаций или их происшествии на территориях избирательных участков либо в непосредственной близости от них оперативный дежурный по ОВД обеспечивает: - надежную фиксацию характерных голосовых данных источника информации, для чего дежурная часть ОВД должна быть укомплектована звукозаписывающей аппаратурой и автоматическими определителями номеров телефонов; - проведение мероприятий по установлению личности, сообщившей информацию (путем проведения опроса заявителя в ходе телефонных или прямых переговоров); - немедленную регистрацию информации о предполагаемых или возникших кризисных ситуациях в книге учета сообщений: дату и время регистрации информации, дату, время и место предполагаемых или возникших кризисных ситуаций, данные о пострадавших и заложниках (если они есть), данные источника информации, данные об обнаруженном предмете (взрывном устройстве), данные лица, получившего информацию, кому и когда был произведен доклад о полученной информации. - доклад о поступившем сообщении и оперативной обстановке своему руководству, в дежурную часть вышестоящего органа внутренних дел и территориальному органу ФСБ; - направление на предполагаемое место происшествия с целью уточнения полученной информации нарядов ППС, вооруженных табельным оружием, экипированных средствами индивидуальной защиты, а также обеспеченных средствами связи и средствами оказания первой медицинской помощи (медицинской аптечкой); - оказание помощи пострадавшим (в случае их наличия) силами нарядов ППС с выделением служебного автотранспорта; - проведение поисковых мероприятий по обнаружению взрывоопасных предметов или предметов, подозрительных в отношении взрывоопасности; - оценку степени опасности и возможных последствий аварии (при ее угрозе или происшествии); - введение в действие специальных планов по обеспечению охраны и обороны избирательных участков (при нападении на них, а также при проведении террористического акта в непосредственной близости от участков); - введение в действие плана эвакуации личного состава ОВД и членов избирательных комиссий и иных граждан (при угрозе или совершении террористического акта, направленного против нормального хода выборов избирательных участков); - организацию оцепления здания избирательного участка для голосования или места взрыва, а также блокирования места укрытия преступников на территории данного участка (удерживания в заложниках сотрудников ОВД, членов избирательных комиссий или граждан) путем выставления нарядов в радиусе не менее 300 метров от помещения избирательного участка для голосования с учетом рельефа местности и городской застройки; - направление инженерно-технического подразделения органов внутренних дел и других подразделений аварийно-спасательных и неотложных служб (скорой медицинской помощи, пожарных, аварийной службы и т.д.) на место происшествия; - организацию установления и опроса очевидцев, фиксации их данных и полученной информации; - охрану места происшествия и сохранность следов взрыва, взрывоопасных предметов (предметов, подозрительных в отношении взрывоопасности), а также вещественных доказательств до приезда следственно-оперативной группы; - контроль за оперативной обстановкой вокруг территории избирательного участка для голосования (и места взрыва) путем выставления дополнительных патрульных групп; - постоянную регистрацию в книге учета сообщений, принятых мер и изменений оперативной обстановки в хронометрическом порядке. Действия сотрудников ОВД при поступлении сообщения (информации) об угрозе возникновения кризисной ситуации. После получения сообщения, в том числе по телефону, об угрозе совершения террористического акта или о его совершении в помещении избирательного участка для голосования или прилегающей к нему территории сотрудник ОВД: 1. Принимает все необходимые меры к фиксации всех сведений, относящихся к полученной информации и ее источнику, с помощью выполнения соответствующих записей (характерные голосовые данные источника, номер телефона при поступлении информации по телефону, результат проведения опроса заявителя в ходе телефонных или прямых переговоров и установки места, откуда был произведен звонок, для чего кладет телефонную трубку рядом с телефоном, а с другого телефона через телефонную станцию узнает место, откуда был произведен звонок). 2. Немедленно докладывает полную и достоверную информацию о поступившем сообщении и оперативной обстановке своему руководству и дежурному по ОВД и действует по его указаниям. 3. Получив данные об угрозе нападения на избирательный участок для голосования, сотрудник ОВД действует согласно специальному плану по обеспечению охраны и обороны избирательного участка для голосования, где выполняет возложенные на него обязанности. 4. Оказывает помощь пострадавшим (в случае их наличия), действуя в составе наряда и индивидуально. 5. Проводит поисковые мероприятия по обнаружению взрывоопасных предметов (взрывных устройств) или предметов, подозрительных в отношении взрывоопасности. 6. Принимает меры к розыску и задержанию подозрительных лиц, установлению очевидцев, докладывает в дежурную часть ОВД об изменениях оперативной обстановки и строго выполняет установленные правила безопасности. 7. Действует в рамках плана эвакуации личного состава ОВД и избирательной комиссии при угрозе или проведении террористического акта на территории избирательного участка для голосования или в непосредственной близости к нему. 8. Стремится не допустить паники и пресекает неорганизованность среди членов избирательной комиссии и граждан в период проведения эвакуации людей, избирательной документации и ценного имущества, оказавшихся в районе предполагаемого взрыва. 9. Участвует в оцеплении здания избирательного участка для голосования или места взрыва, а также в блокировании места укрытия преступников в помещении избирательного участка для голосования (удерживания в заложниках сотрудников ОВД, членов избирательных комиссий и граждан) в составе нарядов в радиусе не менее 300 метров от помещения избирательного участка для голосования с учетом рельефа местности и городской застройки. 10. Охраняет место происшествия и следы взрыва, обнаруженные взрывоопасные предметы (предметы, подозрительные в отношении взрывоопасности), а также вещественные доказательства до приезда следственно-оперативной группы. 11. Участвует в службе пожарных дозоров, оснащенных средствами связи, на крыше здания, в котором размещается избирательный участок для голосования (при угрозе поджога). 12. Осуществляет контроль оперативной обстановки вокруг помещения избирательного участка для голосования (места взрыва) путем выполнения оперативно-служебных задач в составе дополнительных патрульных групп.Действия сотрудников ОВД на месте обнаружения взрывоопасных предметов или предметов, подозрительных в отношении взрывоопасности. При обнаружении на территории в помещении или вблизи избирательных участков для голосования взрывоопасных предметов или предметов, подозрительных в отношении взрывоопасности, сотрудник ОВД на избирательном участке: 1. Подает команду окружающим: “Покинуть помещение! Угроза взрыва!”. 2. Осматривает обнаруженный предмет (взрывное устройство), определяет его характер, после чего немедленно сообщает полную и достоверную информацию дежурному по ОВД об обнаруженном предмете (взрывном устройстве) (времени, месте обнаружения, характере предмета, в случае обнаружения нескольких предметов - их количестве и т.д.) и принимает меры по установлению владельца предмета. 3. Не допускает паники. 4. Принимает меры по охране обнаруженного предмета (взрывного устройства), недопущению к нему посторонних, письменно фиксирует все, что имеет отношение к данному происшествию. 5. Организует отключение бытовых и производственных коммуникаций (газа, воды и т.д.) в помещениях избирательного участка для голосования. 6. Действует в соответствии с полученными указаниями дежурного по ОВД. Сотрудники полиции, несущие службу на территории, прилегающей к избирательному участку, содействуют эвакуации людей, избирательной документации и материальных ценностей из опасной зоны на расстояние более 300 м от обнаруженного предмета (взрывного устройства) с учетом рельефа местности и городской застройки. Действия сотрудников ОВД при нападении на избирательные участки . В случае нападения сотрудник полиции на избирательном участке: 1. После введения в действие специального плана, используя закрепленное за ним оружие, боеприпасы, специальные средства, принимает меры к отражению нападения. 2. При отражении нападения применяет физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие, согласно Федеральному закону “О полиции”. 3. Докладывает об изменениях оперативной обстановки дежурному по ОВД. 4. Оказывает помощь пострадавшим (в случае их наличия). Сотрудники полиции, несущие службу на территории, прилегающей к избирательному участку: 1. Участвуют в предварительном оцеплении и блокировании места укрытия преступников, используя для укрытий рельеф местности и элементы городской застройки, предполагая возможность использования правонарушителями взрывных устройств. 2. Участвуют в эвакуации членов избирательных комиссий, их документации, граждан, материальных ценностей. 3. Участвуют в тушении пожара (при его возникновении) до прибытия подразделений пожарной охраны с соблюдением необходимых мер безопасности. 4. Обеспечивают сохранность следов происшествия и вещественных доказательств до приезда следственно-оперативной группы. 5. Участвуют в установлении и опросе очевидцев происшествия, фиксируют их установочные данные и полученную информацию, а также обеспечивают их присутствие до прибытия следственно-оперативной группы. 6. По прибытии подразделений аварийно-спасательных и неотложных служб принимают меры по охране и обороне мест их развертывания и нахождения за рубежами оцепления. 7. Старший наряда докладывает дежурному по ОВД о проделанной работе и постоянно поддерживает с ним связь. Действия сотрудников ОВД в случае поджога или аварии на избирательных участках. В случае поджога или аварии на избирательных участках в помещениях для голосования сотрудники ОВД должны: 1. Принять меры по недопущению возгорания в помещениях, занимаемых избирательными комиссиями. 2. Быть готовыми к ликвидации очага возгорания подручными средствами и средствами пожаротушения, не дожидаясь прибытия пожарных расчетов. 3. Доложить в ДЧ ОВД о происшествии. 4. Оказать первую медицинскую помощь пострадавшим. 5. Строго соблюдать меры личной безопасности. 6. Обеспечить охрану места происшествия. 7. Фиксировать все, что имеет отношение к данному происшествию. 8. Принять меры к розыску и задержанию подозрительных лиц, установлению очевидцев. 9. Докладывать в ДЧ ОВД об изменениях оперативной обстановки и строго выполнять установленные правила пожарной безопасности. 10. Быть готовыми к эвакуации. Подготовил
Дмитрий ПЛЕХАНОВ
Адрес: 127434, Москва, Ивановский пр., 18. Телефон:
(499) 976-66-44, 977-03-66. Факс: (499) 976-87-19. E-mail:
source
Комментариев нет:
Отправить комментарий